油价改革方案呼之欲出

　　国家发改委明确表示，正抓紧研究完善内地成品油价格形成机制及实施燃油税费改革问题，近日与财政部、交通部等部门召开联合座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、撤销政府还贷二级以下公路收费站点等进行讨论。有消息人士透露，政府可能倾向大幅提高成品油消费税，以替代预期推出的燃油税，同时会取消养路费。

　　近期国际油价大幅回落，从每桶147.27美元的高峰累计下跌逾60%，引起内地对油价下调及成品油改革的强烈呼声。国家发改委网站消息称，近日已就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，国家发展改革委、财政部、交通部等部门联合召开座谈会，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。会议还约请税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。

　　油价料每公升涨五角虽然国家发改委没有披露讨论的进展，但外电引述消息人士表示，中国成品油改革的相关方案已提交高层开会讨论，预计很快出炉。而目前提交的成品油价改革方案，包括下调油价，同时提高成品油消费税以取代开征燃油税，以及成品油定价机制改革一步到位或分步实施等。该消息人士称政府可能倾向于大幅提高成品油消费税，以取代预期推出的燃油税，同时会取消养路费，惟最终会如何选择有待最后决定。他又认为，如果选择将税率大幅提高，以此取代开征燃油税，无论从税种和征收方式上都更具可操作性。同时也起到鼓励节能降耗，公平税负的目的。中国从今年一月一日起对石脑油、溶剂油、润滑油按每升0.2元征收消费税，燃料油按每升0.1元征收消费税。日前内地也有报道称，中国将在20天内宣布实施新的成品油定价机制，并引述权威人士表示如果开征燃油税，预料税率将介乎30%至50%，同时和成品油价调整一起出炉。而成品油价将高过现行油价，很可能参照已实施燃油附加费的海南省的做法，即油价大概每公升下降1元，同时，按照30%的燃油税税率算，加收燃油税1.5元，令总体算来油价每升最终上涨0.5元。

　　体现多用多付公平原则国家发改委明确在讨论完善国内成品油价格形成机制，同步取消公路养路费。据悉，燃油税是改为从燃油中直接收取集公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费“四费合一”的燃油附加费。现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。燃油税制实质上是通过将养路费“捆绑”到油价上，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。