税收对油品市场的杠杆作用很大

　　直至8月5日，国务院相关部门尚未公布决定，是否在第三季度延续对原油及成品油进口的增值税退税优惠政策。

　　此项退税优惠政策始自今年4月份。为了补贴油品进口企业因国际、国内油品市场价格倒挂产生的亏损，中央财政决定对中石化、中石油进口原油、成品油实行增值税退税优惠政策，即原油进口增值税返还75%、成品油进口17%的增值税全额返还。

　　截至目前，中石化已获得约300亿元人民币的补贴，中石油未公布其获得的补贴数额。此项政策执行期限为第二季度，因此被认为是“按季度执行”。但是，第三季度已经进入第二个月，是否继续此优惠政策仍没有任何官方消息。

　　如果此项税收优惠政策不得持续，有可能出现下一轮燃油供应紧张。此项税收优惠政策虽然针对的是油品进口市场，却对下游产业影响重大。中石化、中石油下属的炼油企业曾因为国际、国内油品价格倒挂导致炼化亏损严重。为了追求损失最小化，炼化企业纷纷限制产量，成品油供应立时趋紧。随之而起的，是炼化企业的产品专供出口，以及中小型炼化企业的无序生产。如果此项优惠不再，恐怕又将面临此种困境。

　　6月20日，汽油和柴油价格每吨上调1000元人民币。此举曾很好地“安抚”了石油巨头在利润方面的抱怨。但是，如果取消退税优惠，销售价格上调带来的利润增长恐怕又将被抵消。

　　因此，业界有传闻称，政府将把燃料油进口税从3%下调到1%。这样的传闻对油品市场无疑是“利好”，传闻已经从一些企业进入行业协会层面。但目前看来，也仅限于传闻。

　　由此可见，在油品市场，税收的杠杆作用很大。具体而言，油品进口退税优惠政策是对企业的“节流”，油品市场税收征管则是对国家宏观调控的“开源”。目前来看，运用“节流”措施需要非常谨慎，开源则可以进入油品市场宏观调控措施选择项。

　　由于国际经济领域的强烈变幻，油价看涨看跌态势并不十分明朗，但高位震荡已经是2006年以来的总体趋势。国际油价往往在第三季度处于最高峰。因此，对于油品进口依赖度高企的中国而言，高油价的影响力不断深入。这也是最近国内“此轮通胀属于输入型通胀”观点的主要论据。

　　从全局来看，包括多个税种的“能源税”对中国能源需求的抑制作用非常明显。发改委能源研究所所长姜克隽认为，当税率为50元/吨标煤时，能源需求量将下降6.3%，约节能1.26亿吨标煤;税率为120元/吨标煤时，能源需求量将下降16.2%，约节能4亿吨标煤。

　　油价不断上升，是引入燃油税的较好时机。如果向机动车征收燃油税，将极大抑制机动车能源需求的快速增长。

　　但是，从税收征管的执行来看，征收、返还、补贴等相关的措施方案还需要进一步研究，以避免对公众生活和经济生产产生太大冲击。

　　节能减排压力不断加大，征收“碳税”也是一种有效方式。已在欧盟国家广泛征收的碳税直接促使人们节约能源、减少排放，并促进了脱碳、储碳等清洁技术、清洁煤技术、核电、生活节能技术等新行业的发展。

　　从更宏观的层面来看，出口疲软导致利率、汇率等宏观调控措施效用微弱。提振内需将成为宏观调控的重点目标。那么，应该及时发挥税收的杠杆作用，有效撬动国内需求。对于油品市场而言，税收转移支付创造的空间有助于培育结构合理的油品消费市场，推动形成合理的成品油价格机制，并通过社会福利的渠道，帮助弱势群体渡过高油价推动形成的当前不利形势。